Οι επιθετικές πολιτικές δασμών του Αμερικανού Προέδρου Ντόναλντ Τραμπ, που στόχευαν στην αντιμετώπιση των εμπορικών ελλειμμάτων και γεωπολιτικών ζητημάτων, όπως η διακίνηση ναρκωτικών, συνεχίζουν να αντιμετωπίζουν σημαντικές νομικές προκλήσεις από το Δικαστήριο Διεθνούς Εμπορίου των ΗΠΑ (USCIT). Αυτές οι δικαστικές παρεμβάσεις, που εμπόδισαν πολλούς από τους δασμούς του Τράμπ, πυροδότησαν συζητήσεις για την υπέρβαση δικαστικής εξουσίας, την ισορροπία εξουσιών στην εμπορική πολιτική των ΗΠΑ και τα εργαλεία που διαθέτει ο Λευκός Οίκος για να παρακάμψει τέτοιες αποφάσεις. Με δεδομένο ότι πρόκειται για ένα θέμα με σημαντικές επιπτώσεις διεθνώς αξίζει να αναλύσει κανείς, το σύστημα των ΗΠΑ που διέπει την εμπορική εξουσία, τις επιπτώσεις των ενεργειών ορισμένων που αποκαλούνται «ακτιβιστές δικαστές» και τους μηχανισμούς που μπορεί να χρησιμοποιήσει ο Λευκός Οίκος για να αντιμετωπίσει τις δικαστικές εμποδίσεις.
Του Δημήτρη Γ. Απόκη*
Το Σύστημα Εμπορικής Εξουσίας των ΗΠΑ
Το Σύνταγμα των ΗΠΑ παραχωρεί στο Κογκρέσο την εξουσία να ρυθμίζει το εμπόριο με ξένα έθνη, συμπεριλαμβανομένης της εξουσίας επιβολής δασμών (Άρθρο Ι, Ενότητα 8). Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου, το Κογκρέσο έχει εκχωρήσει μέρος αυτής της εξουσίας στον εκτελεστικό κλάδο μέσω νόμων όπως ο Διεθνής Νόμος Έκτακτης Οικονομικής Εξουσίας (IEEPA) του 1977 και ο Νόμος Εμπορίου του 1974. Αυτοί οι νόμοι επιτρέπουν στον πρόεδρο να επιβάλλει δασμούς υπό συγκεκριμένες συνθήκες, όπως εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης ή απειλές για την εθνική ασφάλεια, χωρίς να απαιτείται έγκριση του Κογκρέσου.
Ο Τραμπ επικαλέστηκε τον IEEPA για να δικαιολογήσει τους εκτεταμένους δασμούς του, συμπεριλαμβανομένου ενός καθολικού δασμού 10% στις εισαγωγές από τις περισσότερες χώρες, δασμών 25% στον Καναδά και το Μεξικό, και έως 145% στα κινεζικά προϊόντα, επικαλούμενος τα εμπορικά ελλείμματα και τη διακίνηση ναρκωτικών ως εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Το USCIT, ένα εξειδικευμένο ομοσπονδιακό δικαστήριο που ιδρύθηκε βάσει του Νόμου για τα Τελωνειακά Δικαστήρια του 1980, έχει αποκλειστική δικαιοδοσία επί των εμπορικών διαφορών, συμπεριλαμβανομένων των προκλήσεων στις προεδρικές ενέργειες όπως οι δασμοί. Οι αποφάσεις του είναι δεσμευτικές αλλά μπορούν να εφεσιβληθούν στο Εφετείο των ΗΠΑ για την Ομοσπονδιακή Περιφέρεια και, τελικά, στο Ανώτατο Δικαστήριο.
Στις 29 Μαΐου 2025, μια τριμελής επιτροπή στο USCIT, αποτελούμενη από δικαστές που διορίστηκαν από τους Προέδρους Ρέιγκαν, Ομπάμα και Τραμπ, αποφάσισε ομόφωνα ότι η χρήση του IEEPA από τον Τραμπ υπερέβαινε την εξουσία του. Το δικαστήριο υποστήριξε ότι ο IEEPA δεν παρέχει «απεριόριστη» εξουσία επιβολής δασμών και ότι οι επικαλούμενες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης—εμπορικά ελλείμματα και διακίνηση ναρκωτικών—δεν πληρούσαν την απαίτηση του νόμου για «ασυνήθιστη και εξαιρετική απειλή» για την εθνική ασφάλεια. Η απόφαση κατέρριψε τους περισσότερους δασμούς του Τραμπ, συμπεριλαμβανομένου του καθολικού δασμού 10% και των υψηλότερων δασμών στον Καναδά, το Μεξικό και την Κίνα, εκδίδοντας μόνιμη διαταγή παύσης της εφαρμογής τους.
Επιπτώσεις των Ενεργειών από «Ακτιβιστές Δικαστές»
Ο όρος «ακτιβιστές δικαστές», που χρησιμοποιήθηκε από αξιωματούχους της κυβέρνησης Τραμπ, όπως ο Αναπληρωτής Προσωπάρχης του Λευκού Οίκου Στίβεν Μίλερ, υπονοεί ότι οι δικαστές υπερβαίνουν τον συνταγματικό τους ρόλο για να εμποδίσουν την εκτελεστική πολιτική για πολιτικούς λόγους. Ο Μίλερ αποκάλεσε την απόφαση του USCIT «δικαστικό πραξικόπημα», και η Εκπρόσωπος Τύπου του Λευκού Οίκου, Καρολίν Λίβιτ, την χαρακτήρισε «δικαστική υπέρβαση». Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι τέτοιες αποφάσεις υπονομεύουν την ικανότητα του προέδρου να διεξάγει εξωτερική πολιτική και εμπορικές διαπραγματεύσεις, ιδιαίτερα όταν οι δασμοί χρησιμοποιούνται ως μοχλός πίεσης για την εξασφάλιση παραχωρήσεων από εμπορικούς εταίρους, όπως η Κίνα, η οποία μείωσε τους δασμούς της στα αμερικανικά προϊόντα από 125% σε 10% ως απάντηση στις πολιτικές του Τραμπ.
Ωστόσο, ο ισχυρισμός περί δικαστικού ακτιβισμού αμφισβητείται. Η απόφαση του USCIT βασίστηκε σε νομική επιχειρηματολογία, τονίζοντας τη συνταγματική κατανομή της εξουσίας δασμών στο Κογκρέσο και τα όρια του IEEPA. Η επιτροπή, που περιλάμβανε έναν διορισμένο από τον Τραμπ δικαστή, υποστήριξε ότι οι δασμοί του Τραμπ δεν είχαν «καθορισμένα όρια» και δεν αντιμετώπιζαν άμεσα τις επικαλούμενες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, όπως η διακίνηση ναρκωτικών. Οι επιπτώσεις της απόφασης είναι σημαντικές:
Οικονομικός Αντίκτυπος: Η απόφαση σταματά προσωρινά τους δασμούς που αύξησαν το μέσο ποσοστό δασμών των ΗΠΑ στο 17,8% μέχρι τον Μάιο του 2025, σταθεροποιώντας πιθανώς τις τιμές για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις που εξαρτώνται από τις εισαγωγές. Ωστόσο, δημιουργεί αβεβαιότητα για βιομηχανίες που αναμένουν προστασία από τον ξένο ανταγωνισμό.
Εμπορικές Διαπραγματεύσεις: Η διαταγή διακόπτει τη στρατηγική του Τραμπ να χρησιμοποιεί δασμούς για να πιέσει χώρες σε εμπορικές συμφωνίες, πιθανώς αποδυναμώνοντας τη διαπραγματευτική ισχύ των ΗΠΑ στις συνεχιζόμενες συνομιλίες με την ΕΕ, την Ιαπωνία και άλλους.
Πολιτική Αντίδραση: Η ρητορική της κυβέρνησης Τραμπ, εναντίον «μη εκλεγμένων δικαστών» κινδυνεύει να διαβρώσει την εμπιστοσύνη του κοινού στη δικαιοσύνη, παρουσιάζοντας τα δικαστήρια ως εμπόδια στην ατζέντα «Πρώτα η Αμερική». Αυτό θα μπορούσε να κλιμακώσει τις εντάσεις μεταξύ των κλάδων της κυβέρνησης.
Εργαλεία του Λευκού Οίκου για την Παράκαμψη Δικαστικών Ενεργειών
Ο Λευκός Οίκος διαθέτει αρκετά εργαλεία για να αντιμετωπίσει ή να παρακάμψει την απόφαση του USCIT, όπως φαίνεται από την ταχεία αντίδρασή στην απόφαση:
Διαδικασία Εφέσεων: Η διοίκηση άσκησε αμέσως έφεση κατά της απόφασης του USCIT στο Εφετείο των ΗΠΑ για την Ομοσπονδιακή Περιφέρεια, το οποίο χορήγησε προσωρινή αναστολή στις 30 Μαΐου 2025, επιτρέποντας τη διατήρηση των δασμών εν αναμονή περαιτέρω εξέτασης. Η υπόθεση θα μπορούσε να κλιμακωθεί στο Ανώτατο Δικαστήριο, το οποίο μπορεί να αποφανθεί για το εύρος του IEEPA ή την εξουσία του προέδρου για δασμούς.
Εναλλακτικές Νομικές Εξουσίες: Η απόφαση του USCIT δεν επηρεάζει τους δασμούς που επιβάλλονται βάσει άλλων νόμων, όπως το Άρθρο 232 του Νόμου Επέκτασης Εμπορίου του 1962, που επιτρέπει δασμούς για λόγους εθνικής ασφάλειας, ή το Άρθρο 301 του Νόμου Εμπορίου του 1974, που αφορά αθέμιτες εμπορικές πρακτικές. Ο Τράμπ έχει ήδη χρησιμοποιήσει το Άρθρο 232 για δασμούς σε χάλυβα και αλουμίνιο και θα μπορούσε να επεκτείνει τη χρήση του, αν και απαιτεί χρονοβόρες αξιολογήσεις.
Νομοθετική Υποστήριξη: Η διοίκηση θα μπορούσε να ζητήσει την έγκριση του Κογκρέσου για δασμούς, σύμφωνα με τη συνταγματική κατανομή της εμπορικής εξουσίας. Ωστόσο, με μια οριακή πλειοψηφία των Ρεπουμπλικάνων στο Κογκρέσο, αυτή η οδός μπορεί να αντιμετωπίσει καθυστερήσεις ή αντιδράσεις.
Αγνόηση ή Ανυπακοή σε Αποφάσεις: Μια αμφιλεγόμενη διάταξη στο προτεινόμενο «Ένα Μεγάλο Όμορφο Νομοσχέδιο» θα μπορούσε να περιορίσει την ικανότητα των δικαστών να επιβάλλουν διαταγές, περιορίζοντας τις εξουσίες περιφρόνησης. Εάν ψηφιστεί, αυτό θα μπορούσε να επιτρέψει στη διοίκηση να αγνοήσει δικαστικές διαταγές, αν και αυτό κινδυνεύει να προκαλέσει συνταγματικές κρίσεις και νομικές προκλήσεις.
Στρατηγικές Παύσεις και Διαπραγματεύσεις: Ο Τραμπ έχει επιδείξει ευελιξία αναστέλλοντας δασμούς, όπως η 90ήμερη αναστολή των υψηλότερων δασμών στην Κίνα, για να διευκολύνει τις εμπορικές συνομιλίες. Αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να μετριάσει τις δικαστικές εμποδίσεις προσαρμόζοντας την εφαρμογή των δασμών ώστε να ευθυγραμμίζεται με νομικούς περιορισμούς.
Συμπέρασμα
Η απόφαση του USCIT κατά των δασμών του Τραμπ υπογραμμίζει την ένταση μεταξύ της εκτελεστικής εξουσίας και της δικαστικής εποπτείας στην εμπορική πολιτική των ΗΠΑ. Ενώ οι επικριτές χαρακτηρίζουν τις ενέργειες των δικαστών ως ακτιβισμό, η απόφαση αντικατοπτρίζει έναν νομικό έλεγχο στη χρήση εκτάκτων εξουσιών από τον πρόεδρο, βασισμένη σε συνταγματικές αρχές. Οι οικονομικές και διπλωματικές επιπτώσεις της απόφασης υπογραμμίζουν τη λεπτή ισορροπία εξουσιών στη διακυβέρνηση του εμπορίου. Ο Λευκός Οίκος, ωστόσο, διαθέτει πολλαπλά εργαλεία—εφέσεις, εναλλακτικές νομικές εξουσίες, νομοθετική υποστήριξη και στρατηγικές προσαρμογές—για να παρακάμψει τα δικαστικά εμπόδια. Καθώς η νομική μάχη συνεχίζεται, πιθανώς φτάνοντας στο Ανώτατο Δικαστήριο, το αποτέλεσμα θα διαμορφώσει το εύρος της προεδρικής εξουσίας και το μέλλον της εμπορικής πολιτικής των ΗΠΑ.
*Ο Δημήτρης Γ. Απόκης, είναι Διεθνολόγος, με ειδίκευση στην Αμερικανική Εξωτερική Πολιτική, Γεωπολιτική και Διεθνή Οικονομία. Απόφοιτος των πανεπιστημίων The American University, School of International Service, και The Johns Hopkins University, The Paul H. Nitze, School of Advanced International Studies της Ουάσιγκτον. Είναι μέλος του The International Institute for Strategic Studies, του Λονδίνου. Ως Δημοσιογράφος, υπήρξε επί σειρά ετών διαπιστευμένος ανταποκριτής στο Λευκό Οίκο, στο Στέητ Ντιπάρτμεντ και στο Αμερικανικό Πεντάγωνο.
** Η ανάλυση και τα σχόλια εκφράζουν αποκλειστικά τις απόψεις του συγγραφέα
