Δεν είναι σαφές εάν οι πρόσφατες ισραηλινές και αμερικανικές στρατιωτικές επιθέσεις μείωσαν ή αύξησαν την πιθανότητα ενός Ιράν με πυρηνικά όπλα. Οι επιθέσεις σίγουρα προκάλεσαν σημαντικές ζημιές στο πυρηνικό πρόγραμμα της χώρας. Ωστόσο, δεν κατάφεραν να εξαλείψουν το ενδιαφέρον της Ισλαμικής Δημοκρατίας για τα πυρηνικά όπλα. Αντίθετα, ενίσχυσαν την αβεβαιότητα σχετικά με την ποσότητα, την τοποθεσία και την τρέχουσα κατάσταση των κρίσιμων στοιχείων του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν. Επιπλέον, δεν κατάφεραν να εμποδίσουν το Ιράν να κατασκευάσει μια βόμβα, μεταξύ άλλων χρησιμοποιώντας τον εξοπλισμό, τα υλικά και την τεχνογνωσία που απέμειναν σε μια μικρή, μυστική επιχείρηση.
Του Ρόμπερτ Αϊνχορν*
Μετά τις επιθέσεις, η κυβέρνηση Τραμπ επανέλαβε την προσπάθειά της για μια νέα πυρηνική συμφωνία που θα απαγόρευε τον εμπλουτισμό ουρανίου και τη σχετική υποδομή στο Ιράν – ένα αποτέλεσμα «μηδενικού εμπλουτισμού» που θα εμπόδιζε οποιαδήποτε πρόθεση του Ιράν να κατασκευάσει βόμβα, αλλά που έχει απορριφθεί κατηγορηματικά από την Τεχεράνη, τουλάχιστον μέχρι στιγμής. Εάν, μετά από αποφασιστικές προσπάθειες, δεν καταστεί δυνατή η επίτευξη μιας τέτοιας συμφωνίας, η κυβέρνηση ενδέχεται να εξετάσει σοβαρά το ενδεχόμενο να βασιστεί αποκλειστικά σε στρατιωτικά και πληροφοριακά μέσα για να εμποδίσει τις προσπάθειες του Ιράν να αναζωογονήσει το πυρηνικό του πρόγραμμα, μια προσέγγιση που υποστηρίζεται ένθερμα από την ισραηλινή κυβέρνηση. Ωστόσο, μια στρατιωτική επιλογή θα μπορούσε να οδηγήσει σε διαρκή ένοπλη σύγκρουση στην περιοχή, χωρίς να εμποδίσει αξιόπιστα την απόκτηση πυρηνικών όπλων από το Ιράν. Μια προτιμότερη επιλογή θα ήταν η διαπραγμάτευση μιας συμφωνίας που θα επιτρέπει, αλλά θα περιορίζει αυστηρά και θα ελέγχει σχολαστικά
Επιστροφή στο τραπέζι
Από την κατάπαυση του πυρός που έληξε τον 12ήμερο πόλεμο, η κυβέρνηση Τραμπ έχει επιδιώξει να επαναλάβει τις διμερείς σχέσεις της με το Ιράν. Ωστόσο, το Ιράν δεν είναι έτοιμο να συναντηθεί, εν μέρει λόγω των διαφωνιών μεταξύ των ελίτ της Τεχεράνης σχετικά με τα πλεονεκτήματα των διαπραγματεύσεων με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Ιρανοί αξιωματούχοι, μεταξύ των οποίων και ο υπουργός Εξωτερικών Αμπάς Αραγκί, επιμένουν σε προϋποθέσεις που η Ουάσιγκτον δεν είναι διατεθειμένη να αποδεχτεί, όπως η εγγύηση από τις ΗΠΑ ότι το Ιράν δεν θα δεχθεί επίθεση κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Ωστόσο, σύμφωνα με το Reuters, «εσωτερικές πηγές» του καθεστώτος αναφέρουν ότι ο ανώτατος ηγέτης Αλί Χαμενεΐ και μέλη της ιεραρχίας των κληρικών έχουν πρόσφατα καταλήξει σε συναίνεση ότι η επανέναρξη των διαπραγματεύσεων είναι ζωτικής σημασίας για την επιβίωση του καθεστώτος. Αν αυτό ισχύει, το Ιράν και οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι πιθανό να βρουν σύντομα μια φόρμουλα για την επιστροφή στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων.
Μια επείγουσα προτεραιότητα των ΗΠΑ σε οποιαδήποτε επανέναρξη των συνομιλιών θα πρέπει να είναι η αποκατάσταση των δραστηριοτήτων παρακολούθησης του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) στο Ιράν, οι οποίες αναστάλησαν με νόμο που υπέγραψε ο Ιρανός πρόεδρος Masoud Pezeshkian στις 2 Ιουλίου. Μετά τις στρατιωτικές επιθέσεις του Ιουνίου, ο ΔΟΑΕ δεν μπορεί πλέον να λογοδοτήσει για περίπου 400 κιλά υψηλού εμπλουτισμού ουρανίου, το οποίο ενδέχεται να έχει θαφτεί κάτω από τα ερείπια ή, όπως πιστεύουν ορισμένοι, να έχει αφαιρεθεί από τις εγκαταστάσεις αποθήκευσης πριν από τις επιθέσεις. Ο οργανισμός δεν μπορεί επίσης να λογοδοτήσει για έναν άγνωστο αριθμό φυγοκεντρικών μηχανών που κατασκευάστηκαν μετά την άρνηση του Ιράν να επιτρέψει στον ΔΟΑΕ την πρόσβαση στα εργαστήρια παραγωγής φυγοκεντρικών μηχανών το 2021.
Το Ιράν παραμένει ανένδοτο ότι δεν θα εγκαταλείψει την εγχώρια εμπλουτισμό
Η υπαγωγή όλου του εμπλουτισμένου ουρανίου, των φυγοκεντρικών μηχανών και άλλων πιθανών συστατικών ενός προγράμματος πυρηνικών όπλων του Ιράν στην εποπτεία και λογιστική παρακολούθηση της ΔΟΑΕ είναι απαραίτητη για να εμποδιστεί η πορεία του Ιράν προς τα πυρηνικά όπλα. Εμπειρογνώμονες της ΔΟΑΕ επισκέφθηκαν την Τεχεράνη στις 11 Αυγούστου για να συζητήσουν τους όρους επανέναρξης των δραστηριοτήτων της υπηρεσίας στο Ιράν, αλλά δεν τους δόθηκε πρόσβαση στις πυρηνικές εγκαταστάσεις της χώρας. Αν και οι Ιρανοί είναι πιθανό να παραχωρήσουν σύντομα στον ΔΟΑΕ πρόσβαση σε εγκαταστάσεις που δεν προκαλούν ανησυχίες για διάδοση πυρηνικών όπλων, όπως ο αντιδραστήρας ισχύος του Μπουσέρ και ο ερευνητικός αντιδραστήρας της Τεχεράνης, θα συνεχίσουν να αρνούνται την πλήρη συνεργασία που είναι απαραίτητη για να δώσει στον ΔΟΑΕ μια πλήρη και ακριβή εικόνα του πυρηνικού τους προγράμματος. Ενδέχεται να θεωρήσουν μια τέτοια συνεργασία αποδεκτή μόνο ως μέρος μιας συνολικής συμφωνίας και να χρησιμοποιήσουν την άρνηση συνεργασίας ως διαπραγματευτικό ατού που θα αξιοποιήσουν πολύ αργότερα στις διαπραγματεύσεις.Η επανέναρξη των συνομιλιών μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν θα μπορούσε να επικεντρωθεί γρήγορα στο ζήτημα που οδήγησε σε αδιέξοδο τις πρώτες πέντε γύρους διαπραγματεύσεων κατά τη διάρκεια της δεύτερης θητείας του Τραμπ: αν μια συμφωνία πρέπει να απαγορεύει κάθε εμπλουτισμό και κάθε υποδομή σχετική με τον εμπλουτισμό στο Ιράν. Η κυβέρνηση Τραμπ δηλώνει ότι παραμένει σταθερά προσηλωμένη στην πρότασή της για «μηδενικό εμπλουτισμό», όπως δήλωσε ο ειδικός απεσταλμένος του προέδρου Στιβ Γουίτκοφ στο ABC News στις 18 Αυγούστου. Ίσως πιστεύει ότι η απειλή περαιτέρω στρατιωτικών επιθέσεων αν το Ιράν προσπαθήσει να αναβιώσει το πυρηνικό του πρόγραμμα – σε συνδυασμό με την τρέχουσα στρατηγική ευπάθεια, την οικονομική αδυναμία και τη διεθνή απομόνωση του Ιράν – σημαίνει ότι η Τεχεράνη δεν έχει άλλη επιλογή από το να εγκαταλείψει το πρόγραμμα εμπλουτισμού και ίσως ακόμη και τις πυρηνικές της φιλοδοξίες.Το Ιράν παραμένει ωστόσο αμετάπειστο ότι δεν θα εγκαταλείψει τον εγχώριο εμπλουτισμό. Το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, και ειδικά το πρόγραμμα εμπλουτισμού, αποτελεί πηγή εθνικής υπερηφάνειας, επίδειξη τεχνολογικής υπεροχής και σύμβολο ανυπακοής. Οι ιρανικές αρχές ισχυρίζονται επίσης ότι αποτελεί ασφαλιστική πολιτική έναντι πιθανής διακοπής του εφοδιασμού με καύσιμα από πιθανούς μελλοντικούς προμηθευτές εμπλουτισμένου ουρανίου στο Ιράν. Επιπλέον, το πρόγραμμα αποτελεί πρωταρχική εθνική προτεραιότητα που το Ιράν έχει επιδιώξει με τεράστιο οικονομικό και ανθρώπινο κόστος, συμπεριλαμβανομένου του μαρτυρίου ανώτερων επιστημόνων και στρατιωτικών ηγετών. Μπορούμε να υποθέσουμε ότι οι Ιρανοί υποστηρικτές της απόκτησης πυρηνικών όπλων, είτε εντός είτε εκτός της ηγεσίας, αντιτίθενται σθεναρά σε μια απαγόρευση εμπλουτισμού, θεωρώντας την ως ισοδύναμη με την οριστική εγκατάλειψη των πυρηνικών τους φιλοδοξιών. Με τους σκληροπυρηνικούς να υποστηρίζουν ότι η υποταγή στις απαιτήσεις των ΗΠΑ θα ήταν εθνική ταπείνωση και προδοσία, ο Χαμενεΐ μπορεί να φοβάται ότι η αποδοχή του μηδενικού εμπλουτισμού θα μπορούσε να αποσταθεροποιήσει το καθεστώς. Αναζητώντας λύσεις, Εξωτερικοί εμπειρογνώμονες έχουν προτείνει τρόπους για να γεφυρωθεί το φαινομενικά αγεφύρωτο χάσμα μεταξύ των θέσεων των ΗΠΑ και του Ιράν στο θέμα του εμπλουτισμού. Μια τέτοια ιδέα που έχει τραβήξει την προσοχή τόσο σε επίσημους κύκλους όσο και σε think tanks είναι η δημιουργία ενός πολυμερούς κονσόρτσιουμ για τον κύκλο καυσίμων, το οποίο θα μπορούσε να παράγει εμπλουτισμένο ουράνιο για να καλύψει τις ανάγκες της περιοχής σε πυρηνική ενέργεια για μη στρατιωτικούς σκοπούς. Οι υποστηρικτές πιστεύουν ότι η συμμετοχή περισσότερων από μία χωρών στην ιδιοκτησία, τη διαχείριση και ίσως ακόμη και τη λειτουργία μιας εγκατάστασης εμπλουτισμού θα προωθούσε τη διαφάνεια και θα μείωνε την πιθανότητα οποιαδήποτε χώρα να εκτρέψει την εγκατάσταση προς την παραγωγή υψηλά εμπλουτισμένου ουρανίου για πυρηνικά όπλα. Ωστόσο, η εξεύρεση μιας φόρμουλας για ένα πολυμερές κονσόρτσιουμ που θα ήταν αποδεκτή τόσο από την Τεχεράνη όσο και από την Ουάσινγκτον είναι πιθανό να είναι πολύ δύσκολη.
Ένα κονσόρτσιουμ που θα εγκαθιστούσε μια μονάδα εμπλουτισμού σε μια αραβική χώρα του Κόλπου και θα απέκλειε κάθε εγχώριο εμπλουτισμό στο Ιράν θα είχε μικρή απήχηση στην Τεχεράνη. Από την άλλη πλευρά, ένα κονσόρτσιουμ που θα επέτρεπε τη συνέχιση του εμπλουτισμού στο Ιράν θα είχε μικρή απήχηση στην Ουάσιγκτον. Επιπλέον, μια μονάδα εμπλουτισμού που θα διαχειριζόταν και θα λειτουργούσε σε πολυεθνική βάση, ανεξάρτητα από την τοποθεσία της, θα μπορούσε να ενέχει τον κίνδυνο διάδοσης της τεχνολογίας εμπλουτισμού σε άλλες χώρες, κάτι που θα αποτελούσε σημαντικό πρόβλημα από την άποψη της μη διάδοσης.
Με τη διαφωνία σχετικά με τον εμπλουτισμό να εμποδίζει την επίτευξη μιας συνολικής συμφωνίας, οι διαπραγματευτές των ΗΠΑ και του Ιράν φέρεται να έχουν εξετάσει το ενδεχόμενο να επιδιώξουν μια προσωρινή συμφωνία. Μια τέτοια προσωρινή συμφωνία θα ήταν μια συμφωνία περιορισμένης διάρκειας που θα έθετε προσωρινά στο περιθώριο το ζήτημα του εμπλουτισμού, θα έδειχνε πρόοδο σε ένα μικρό πακέτο μέτρων που εκτιμάται από τη μία ή την άλλη πλευρά και θα κέρδιζε χρόνο για τη διαπραγμάτευση μιας τελικής συμφωνίας. Και οι δύο πλευρές ενδέχεται να θεωρήσουν μια προσωρινή συμφωνία ως έναν τρόπο να συνεχίσουν τις συνομιλίες, αντί να αντιμετωπίσουν τις εσωτερικές πολιτικές συνέπειες της αποτυχίας επίτευξης μιας συνολικής συμφωνίας ή της πραγματοποίησης επώδυνων συμβιβασμών για την επίτευξή της. Οι δύο πλευρές θα πρέπει να αντιμετωπίσουν το ζήτημα του εμπλουτισμού. Τα στοιχεία μιας πιθανής προσωρινής συμφωνίας μετά τις στρατιωτικές επιθέσεις του Ισραήλ και των ΗΠΑ θα είναι πιθανώς αρκετά διαφορετικά από αυτά που είχαν εξετάσει οι διαπραγματευτές πριν από τον πόλεμο του Ιουνίου. Για παράδειγμα, η αναστολή της ιρανικής παραγωγής ουρανίου εμπλουτισμένου σε 60% – η οποία είχε προταθεί προηγουμένως από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες ως στοιχείο μιας προσωρινής συμφωνίας – δεν θα ενδιαφέρει πλέον ιδιαίτερα τις Ηνωμένες Πολιτείες, καθώς η παραγωγή αυτή έχει ήδη σταματήσει, τουλάχιστον προσωρινά, λόγω των επιθέσεων.
Σε μια μεταπολεμική προσωρινή συμφωνία, οι Ηνωμένες Πολιτείες ενδέχεται να επιδιώξουν τη δέσμευση του Ιράν να αποδεχτεί μια σημαντική αποκατάσταση των δραστηριοτήτων παρακολούθησης της ΔΟΑΕ ή να απέχει από ορισμένες δραστηριότητες που σχετίζονται με τον πυρηνικό τομέα, όπως οι προετοιμασίες για την επανέναρξη του εμπλουτισμού σε κατεστραμμένες εγκαταστάσεις. Σε αντάλλαγμα, το Ιράν ενδέχεται να επιδιώξει μερική άρση των κυρώσεων, την αποδέσμευση δισεκατομμυρίων δολαρίων ιρανικών κεφαλαίων που βρίσκονται σε λογαριασμούς στο εξωτερικό ή τη δέσμευση των Ηνωμένων Πολιτειών να μην επιτεθούνΩστόσο, με κάθε πλευρά να επιδιώκει να μεγιστοποιήσει τα οφέλη της και να ελαχιστοποιήσει τις παραχωρήσεις της, η εξεύρεση μιας αμοιβαία αποδεκτής φόρμουλας για μια προσωρινή συμφωνία θα μπορούσε να αποδειχθεί πολύ δύσκολη. Ακόμη και αν μπορούσε να βρεθεί μια τέτοια φόρμουλα, μια προσωρινή συμφωνία πιθανότατα δεν θα διαρκούσε πολύ.
Με το Ιράν να είναι πιθανό να αρνηθεί την πλήρη συνεργασία με τον ΔΟΑΕ κατά τη διάρκεια οποιασδήποτε προσωρινής συμφωνίας, η συνεχιζόμενη αβεβαιότητα σχετικά με τις μη ελεγχόμενες πυρηνικές δραστηριότητες του Ιράν θα μπορούσε να Και η επανειλημμένη αποτυχία του Ιράν να επιτύχει σημαντική ελάφρυνση των κυρώσεων, ενώ εξακολουθεί να απέχει από μέτρα όπως η απόσυρση από τη Συνθήκη για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων (NPT), θα μπορούσε να καταστεί ανυπόφορη για την Τεχεράνη, ειδικά για τους σκληροπυρηνικούς της.Αργά ή γρήγορα, οι δύο πλευρές θα πρέπει να αντιμετωπίσουν το ζήτημα του εμπλουτισμού. Είναι πιθανό οι Ιρανοί να υποκύψουν τελικά στην απειλή περαιτέρω στρατιωτικών επιθέσεων και να αποδεχθούν τον μηδενικό εμπλουτισμό. Ωστόσο, δεδομένης της σφοδρής αντίστασης των σκληροπυρηνικών και του φόβου της ηγεσίας για τις πιθανές εσωτερικές συνέπειες της παράδοσης στο Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες, αυτό είναι πολύ απίθανο. Και αν οι Ιρανοί δεν υποκύψουν, η κυβέρνηση Τραμπ θα πρέπει να επιλέξει μεταξύ δύο βασικών επιλογών. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να βασιστούν σε στρατιωτικά και πληροφοριακά μέσα για να σταματήσουν οποιαδήποτε προσπάθεια του Ιράν να αποκτήσει πυρηνικά όπλα. Ή θα μπορούσαν να αναθεωρήσουν τη διαπραγματευτική τους θέση και να επιδιώξουν μια συμφωνία που θα επιτρέπει τον εμπλουτισμό στο Ιράν με αυστηρούς περιορισμούς και ισχυρούς ελέγχους.
Τα μειονεκτήματα της εγκατάλειψης της διπλωματίαςΗ στρατιωτική επιλογή θα συνεπαγόταν την αποχώρηση από τις διαπραγματεύσεις, την προτεραιότητα στη συλλογή πληροφοριών με έμφαση σε πιθανά στοιχεία για την επανέναρξη των πυρηνικών δραστηριοτήτων και, αν χρειαστεί, τη χρήση στρατιωτικής δύναμης ή μυστικών επιχειρήσεων για να εμποδίσει το Ιράν να ξαναχτίσει το πυρηνικό του πρόγραμμα και τις υποβαθμισμένες πυραυλικές δυνάμεις και αεροπορικές άμυνές του. Το Ισραήλ θα αναλάμβανε πιθανώς την πρωτοβουλία στην εφαρμογή αυτής της επιλογής, αλλά θα είχε την υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών όσον αφορά τη συλλογή πληροφοριών, την υπεράσπιση της προσέγγισης διπλωματικά και, ενδεχομένως, τη συμμετοχή σε στρατιωΟι υποστηρικτές αυτής της προσέγγισης, μεταξύ των οποίων ένας σημαντικός αριθμός αξιωματούχων και μη κυβερνητικών εμπειρογνωμόνων στο Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες, είναι πεπεισμένοι ότι η βαθιά διείσδυση των ισραηλινών μυστικών υπηρεσιών στο Ιράν και η κυριαρχία που απολαμβάνουν το Ισραήλ και οι Ηνωμένες Πολιτείες στον ιρανικό εναέριο χώρο θα επιτρέψουν στους συμμάχους να εντοπίσουν στοιχεία για την επανέναρξη των πυρηνικών δραστηριοτήτων και, εάν χρειαστεί, να χτυπήσουν ιρανικούς στόχους με μεγάλη πιθανότητα επιτυχίας. Επιπλέον, η απουσία συμφωνίας, κατά την άποψή τους, θα έδινε στο Ισραήλ και στις Ηνωμένες Πολιτείες τη δυνατότητα να δράσουν άμεσα και αποφασιστικά κατά του Ιράν σε μια στιγμή της επιλογής τους, χωρίς τις καθυστερήσεις και τις ασάφειες που συνδέονται με τις διαπραγματευόμενες διαδικασίες επαλήθευσης και επιβολής. Και δεν θα συνεπαγόταν την αποζημίωση του Ιράν με την άρση των κυρώσεων ή τη διάσωση ενός καθεστώτος που αγωνίζεται να παραμείνει στη ζωή.Ωστόσο, η επιλογή της στρατιωτικής αντί της διπλωματικής οδού έχει σημαντικά μειονεκτήματα. Οι στρατιωτικές επιθέσεις των ΗΠΑ και του Ισραήλ ήταν εξαιρετικά επιτυχείς εναντίον μεγάλων, γνωστών πυρηνικών εγκαταστάσεων. Ωστόσο, μια προσπάθεια του Ιράν να κατασκευάσει ένα αρχικό πυρηνικό οπλοστάσιο σε πολύ μικρότερες, βαθιά θαμμένες μυστικές εγκαταστάσεις θα ήταν πολύ λιγότερο ευάλωτη σε προληπτικές επιθέσεις. Επειδή η παραίτηση από τις διαπραγματεύσεις θα εξασφάλιζε πιθανώς τη διατήρηση της έλλειψης επαρκούς πρόσβασης της ΔΟΑΕ, ένα τέτοιο μυστικό πρόγραμμα θα ήταν ευκολότερο για το Ιράν να ακολουθήσει με αυτή την προσέγγιση.Αυτή η στρατηγική θα μπορούσε να απαιτήσει επαναλαμβανόμενες στρατιωτικές επιθέσεις στο μέλλον.
Μια τέτοια προσέγγιση «κοπής του χόρτου» μπορεί να προκαλέσει αντίποινα του Ιράν εναντίον του Ισραήλ, των συμφερόντων των ΗΠΑ και των χωρών-εταίρων των ΗΠΑ, κάτι που με τη σειρά του θα έθετε σε κίνδυνο την εμπλοκή των Ηνωμένων Πολιτειών σε μια άλλη παρατεταμένη ένοπλη σύγκρουση στη Μέση Ανατολή. Θα αποξένωνε επίσης τους εταίρους των Ηνωμένων Πολιτειών στον Κόλπο, οι οποίοι φοβούνται την περιφερειακή αστάθεια και ευνοούν την αποκλιμάκωση των εντάσεων με το Ιράν, και θα μείωνε τις προοπτικές για μεγαλύτερη περιφερειακή ομαλοποίηση και ολοκλήρωση Επιπλέον, η διακοπή των διαπραγματεύσεων και η στροφή προς στρατιωτικά μέσα θα μπορούσε να προκαλέσει την αποχώρηση της Τεχεράνης από τη Συνθήκη για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων (NPT) και, ενδεχομένως, την από μακρού αναβαλλόμενη απόφαση για την κατασκευή πυρηνικών όπλων.Διόρθωση πορείαςΗ καλύτερη επιλογή για τις Ηνωμένες Πολιτείες θα ήταν να επανεξετάσουν την πρότασή τους για μηδενικό εμπλουτισμό και, αντ’ αυτού, να επιδιώξουν τη διαπραγμάτευση ενός αυστηρά περιορισμένου Μια αναθεωρημένη πρόταση των ΗΠΑ θα μπορούσε να βασίζεται στην αρχή ότι το Ιράν θα επιτρέπεται να έχει ένα πρόγραμμα εμπλουτισμού ικανό να καλύψει μόνο τις ρεαλιστικές, βραχυπρόθεσμες απαιτήσεις καυσίμων ενός πραγματικά ειρηνικού πυρηνικού προγράμματος – μια θέση σύμφωνη με τον μακροχρόνιο (και ανειλικρινή) ισχυρισμό του Ιράν ότι το πρόγραμμά του ήταν πάντα αποκλειστικά ειρηνικό. Με τη Ρωσία να προμηθεύει καύσιμα για τους ρωσικής κατασκευής αντιδραστήρες ισχύος στο Μπουσέρ και τη λειτουργία των αντιδραστήρων ισχύος ιρανικού σχεδιασμού να απέχει ακόμη πολύ, οι τρέχουσες απαιτήσεις εμπλουτισμού του Ιράν είναι πολύ μέτριες, περιοριζόμενες ίσως προς το παρόν στην τροφοδοσία του ερευνητικού αντιδραστήρα της Τεχεράνης και πιθανών νέων αντιδραστήρων έρευνας και παραγωγής ισοτόπων, των οποίων οι απαιτήσεις σε εμπλουτισμένο ουράνιο είναι πολύ μικρότερες από αυτές των πυρηνικών αντιδραστήρων ισχύος.Μια τέτοια προσέγγιση θα απαιτούσε από το Ιράν να εξαλείψει τα τρέχοντα αποθέματά του σε ουράνιο εμπλουτισμένο σε ποσοστό άνω του 5% σε ουράνιο-235, είτε με την αραίωση τους είτε με τη μεταφορά τους σε άλλη χώρα (όπως τα πλεονάζοντα αποθέματα εμπλουτισμένου ουρανίου του Ιράν μεταφέρθηκαν στη Ρωσία στο πλαίσιο του Κοινού Ολοκληρωμένου Σχεδίου Δράσης του 2015, ή JCPOA).
Θα απαιτούσε επίσης από την Τεχεράνη να αποσυναρμολογήσει ή να μεταφέρει σε άλλη χώρα για ασφαλή αποθήκευση τους φυγοκεντρωτές που υπερβαίνουν την ικανότητα εμπλουτισμού που απαιτείται για την κάλυψη των βραχυπρόθεσμων απαιτήσεων παραγωγής καυσίμων.Το Ιράν θα υποχρεούται να μετατρέψει αμέσως το ουράνιο εμπλουτισμένο σε ποσοστό κάτω του 5%, είτε αυτό είναι νεοπαραχθείς είτε υπάρχον απόθεμα, από αέρια μορφή, η οποία θα μπορούσε να τροφοδοτήσει τους φυγοκεντρωτές και να εμπλουτιστεί περαιτέρω για πυρηνικά όπλα, σε σκόνη, η οποία είναι λιγότερο εύκολα χρησιμοποιήσιμη σε πρόγραμμα όπλων και είναι η μορφή που απαιτείται για τη διαδικασία κατασκευής καυσίμου πυρηνικού αντιδραστήρα ή στόχων για την παραγωγή ισοτόπων. Τα διαθέσιμα αποθέματα εμπλουτισμένου ουρανίου κάτω του 5% καθώς και φυσικού ουρανίου σε αέρια μορφή θα περιορίζονται στην ποσότητα που απαιτείται για την κάλυψη των βραχυπρόθεσμων αναγκών σε καύσιμα.Το ιρανικό προξενείο στην Κωνσταντινούπολη, Ιούλιος 2025Το ιρανικό προξενείο στην Κωνσταντινούπολη, Ιούλιος 2025Dilara Senkaya / ReutersΤο Ιράν θα υποχρεούται να δηλώνει στον ΔΟΑΕ και να αιτιολογεί οποιαδήποτε επέκταση της ικανότητας εμπλουτισμού, όπως περισσότερους φυγοκεντρωτές, αύξηση των αποθεμάτων εμπλουτισμένου ουρανίου ή νέες εγκαταστάσεις, που θεωρεί απαραίτητες για την υποστήριξη πραγματικών, βραχυπρόθεσμων προσθηκών στο πολιτικό πυρηνικό του πρόγραμμα – για παράδειγμα, έναν νέο πυρηνικό αντιδραστήρα σε προχωρημένο στάδιο κατασκευής – και όχι για την υποστήριξη προγραμματισμένων προσθηκών που δεν θα υλοποιηθούν για αρκετό καιρό. Επιπλέον, η συμφωνία θα επιτρέπει τον εμπλουτισμό μόνο σε μία υπόγεια εγκατάσταση εμπλουτισμού και θα απαιτεί το μόνιμο κλείσιμο των εγκαταστάσεων εμπλουτισμού στο Νατάνζ και στο Φορντόου.Προκειμένου να αποκατασταθεί η πλήρης και ακριβής κατανόηση του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν από τον ΔΟΑΕ – και, κατά συνέπεια, από τη διεθνή κοινότητα –, ιδίως υπό το φως των σημερινών σημαντικών αβεβαιοτήτων, οι ρυθμίσεις παρακολούθησης και επιθεώρησης σε μια νέα συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνουν, αλλά και να υπερβαίνουν, τα μέτρα που περιέχονται στο JCPOA. Το Ιράν θα παρέχει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις μη ελεγχόμενες δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν μετά την αναστολή της εφαρμογής του Πρόσθετου Πρωτοκόλλου του ΔΟΑΕ το 2021, όπως η παραγωγή φυγοκεντρικών μηχανών. Ο εξοπλισμός και οι δραστηριότητες που σχετίζονται με την κατασκευή πυρηνικών όπλων θα απαγορευτούν, ενώ ο εξοπλισμός και οι δραστηριότητες διπλής χρήσης θα δηλώνονται και θα επαληθεύονται. Προηγμένες τεχνολογίες παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων των συσκευών παρακολούθησης εμπλουτισμού σε πραγματικό χρόνο και σε απευθείας σύνδεση, θα χρησιμοποιούνται εκτενώς κατά την κρίση του ΔΟΑΕ. Θα απαιτηθούν απλοποιημένες ρυθμίσεις επιθεώρησης για να διευκολυνθεί η άμεση πρόσβαση του ΔΟΑΕ σε ύποπτες εγκαταστάσεις, συμπεριλαμβανομένων στρατιωτικών και άλλων ευαίσθητων εγκαταστάσεων. Οι ταχείες διαδικασίες επίλυσης διαφορών και επιβολής θα μπορούσαν να συμβάλουν στο να διασφαλιστεί ότι οι αρμόδιες αρχές, όπως οι κυβερνήσεις των μερών της συμφωνίας, το Διοικητικό Συμβούλιο του ΔΟΑΕ ή το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών, είναι σε θέση να λάβουν έγκαιρα και κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση ζητημάτων μη συμμόρφωσης.
Θα απαιτηθούν ειδικά μέτρα για την αποτροπή της μη συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος των μερών της συμφωνίας να αναστείλουν την άρση των κυρώσεων και άλλα οφέλη προς ένα μέρος που δεν συμμορφώνεται. Μια μονομερής δήλωση των ΗΠΑ που θα διατηρεί το δικαίωμα λήψης οποιωνδήποτε αναγκαίων μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης βίας, για την αντιμετώπιση παραβιάσεων της συμφωνίας θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην αποτροπή της μη συμμόρφωσης, αν και μια τέτοια δήλωση δεν θα αποτελεί μέρος της συμφωνίας.Η ικανοποίηση της επιθυμίας του Ιράν να διατηρήσει μέρος του εμπλουτισμού δεν θα εγγυάται τη σύναψη συμφωνίας.Μια νέα συμφωνία θα περιλαμβάνει, φυσικά, κίνητρα για το Ιράν, συμπεριλαμβανομένης της άρσης των κυρώσεων και της αποδέσμευσης των ιρανικών κεφαλαίων που εξακολουθούν να είναι δεσμευμένα σε λογαριασμούς στο εξωτερικό. Οι αναστρέψιμες δεσμεύσεις της Τεχεράνης θα συνοδεύονταν από αναστρέψιμα κίνητρα που θα προσφέρονταν από την Ουάσιγκτον. Οι κύριες αμερικανικές κυρώσεις που απαγορεύουν σε αμερικανούς πολίτες και οντότητες να συναλλάσσονται με το Ιράν θα μπορούσαν να χαλαρώσουν, τόσο για να δοθούν στους αμερικανούς εμπόρους και επενδυτές ευκαιρίες που έχουν οι ευρωπαίοι και ασιατικοί ομόλογοί τους, όσο και για να δοθεί στις Ηνωμένες Πολιτείες μεγαλύτερο μερίδιο στη συνέχιση της συμφωνίας – κάτι που θα αντιμετώπιζε μια βασική ανησυχία του Ιράν ότι μια μελλοντική αμερικανική κυβέρνηση θα μπορούσε να αποφασίσει να αποσυρθεί από τη συμφωνία.Για να είναι βιώσιμη και να αντιμετωπίσει τις ανησυχίες σχετικά με τις «διατάξεις λήξης» της JCPOA, οι οποίες τερμάτισαν βασικούς περιορισμούς μετά από δέκα και 15 χρόνια, η συμφωνία θα είναι μόνιμη ή θα έχει πολύ μεγάλη διάρκεια, όπως 25 έως 30 χρόνια. Θα μπορούσε να διαπραγματευτεί διμερώς μεταξύ Ουάσιγκτον και Τεχεράνης, σε συνεννόηση με ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη, και ίσως αργότερα να επισημοποιηθεί ως πολυμερής συμφωνία. Για να καταστεί νομικά δεσμευτική και να ενισχυθεί η βιωσιμότητά της, η συμφωνία θα πρέπει να λάβει τη μορφή συνθήκης, η οποία απαιτεί την έγκριση των δύο τρίτων των μελών της Γερουσίας των ΗΠΑ, σε αντίθεση με τη JCPOA, η οποία ήταν μια μη δεσμευτική πολιτική δέσμευση και δεν απαιτούσε την έγκριση του Κογκρέσου.Παράλληλα με μια πυρηνική συμφωνία, θα πρέπει να υπάρχει ξεχωριστή δέσμευση από το Ιράν να μην μεταφέρει βαλλιστικούς πυραύλους, ρουκέτες και drones, καθώς και σχετικό εξοπλισμό και τεχνολογία, σε μη κρατικούς φορείς, όπως η Χεζμπολάχ στο Λίβανο και οι Χούτι στην Υεμένη.
Η ενίσχυση μιας τέτοιας δέσμευσης του Ιράν θα ήταν η συνεχής συνεργασία μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και των περιφερειακών εταίρων τους για να εμποδίσουν τη βοήθεια του Ιράν στο δίκτυο των αντιπροσώπων του, χρησιμοποιώντας εργαλεία όπως η ανταλλαγή πληροφοριών, οι απαγορεύσεις, οι κυρώσεις, οι διπλωματικές πιέσεις, οι μυστικές επιχειρήσεις και οι στοχευμένες στρατιωτικές επιθέσεις.Δύσκολες διαπραγματεύσεις μπροστάΑν και οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ισραήλ διαθέτουν εξαιρετικές δυνατότητες πληροφοριών, οι μυστικές υπηρεσίες τους από μόνες τους δεν μπορούν να παρέχουν τη βεβαιότητα ότι το Ιράν δεν επιδιώκει την απόκτηση πυρηνικών όπλων. Για να παρέχεται αυτή η βεβαιότητα, θα χρειαστούν οι εθνικές μυστικές υπηρεσίες καθώς και η παρουσία έμπειρου προσωπικού της ΔΟΑΕ με ενισχυμένα δικαιώματα πρόσβασης και προηγμένες τεχνολογίες παρακολούθησης, το οποίο θα έχει πρόσφατα αποκτήσει εξουσίες. Μόνο μια νέα συμφωνία που θα διαπραγματευτεί με το Ιράν μπορεί να εξασφαλίσει ότι η ΔΟΑΕ θα διαδραΟ περιορισμός του προγράμματος εμπλουτισμού του Ιράν σε μια νέα συμφωνία θα μπορούσε να αυξήσει σημαντικά το χρόνο που θα χρειαζόταν το Ιράν για να αποχωρήσει από τη συμφωνία, αν αποφάσιζε να το κάνει, και να παράγει αρκετό ουράνιο κατάλληλο για πυρηνικά όπλα. Την παραμονή του 12ήμερου πολέμου, ο χρόνος αποχώρησης του Ιράν ήταν περίπου μια εβδομάδα. Περιορισμοί σύμφωνα με τις προτάσεις που γίνονται εδώ θα επέκτειναν αυτό το χρονικό διάστημα κατά αρκετούς μήνες. Μαζί με ενισχυμένα μέτρα παρακολούθησης από τον ΔΟΑΕ, ικανά να ανιχνεύσουν άμεσα μια απόπειρα παραβίασης, αυτό θα έδινε αρκετό χρόνο στις Ηνωμένες Πολιτείες ή σε άλλους να παρέμβουν, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης στρατιωτικής δύναμης, για να αποτρέψουν μια τέτοια κίνηση.
Επιπλέον, οι πρόσφατες στρατιωτικές επιθέσεις από το Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες θα ενισχύσουν σημαντικά την αξιοπιστία και την αποτρεπτική αξία της απειλής παρέμβασης για να σταματήσει η προσπάθεια του Ιράν να κατασκευάσει βόμβα. Διαμαρτυρία για την αμερικανική επίθεση σε ιρανικές πυρηνικές εγκαταστάσεις, Τεχεράνη, Ιούνιος 2025Διαμαρτυρία για την αμερικανική επίθεση σε ιρανικές πυρηνικές εγκαταστάσεις, Τεχεράνη, Ιούνιος 2025Majid Asgaripour / West Asia News Agency / ReutersΜια νέα συμφωνία θα εξυπηρετούσε τα περιφερειακά συμφέροντα ασφαλείας των ΗΠΑ – καθώς και εκείνα των εταίρων των Ηνωμένων Πολιτειών – πολύ καλύτερα από μια στρατηγική «κούρεμα του χόρτου». Αντί για ένα συγκρουσιακό περιφερειακό περιβάλλον που χαρακτηρίζεται από περιοδικές επιθέσεις κατά του Ιράν και αντίποινα από την πλευρά του Ιράν, μια νέα συμφωνία θα μπορούσε να φέρει μεγαλύτερη σταθερότητα και προβλεψιμότητα.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να παραμείνουν εμπλεκόμενες στις περιφερειακές υποθέσεις, τόσο για να βοηθήσουν τους εταίρους τους στην άμυνα τους έναντι των αναζωπυρωμένων απειλών από το Ιράν και τους εκπροσώπους του, όσο και για να πιέσουν το Ιράν να συμμορφωθεί αυστηρά με τη συμφωνία. Ωστόσο, οι κίνδυνοι εμπλοκής των Ηνωμένων Πολιτειών σε ένοπλη σύγκρουση στη Μέση Ανατολή θα μειωθούν σημαντικά. Επιπλέον, οι εταίροι των Ηνωμένων Πολιτειών στον Κόλπο θα χαιρετίσουν τη συμφωνία και τις ευκαιρίες που θα προσφέρει για στενότερους περιφερειακούς οικονομικούς και πολιτικούς δεσμούς. Θα επιβεβαιώσει επίσης την προσήλωση του Ιράν στη Συνθήκη για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων (NPT) και την αποκήρυξη των πυρηνικών όπλων, η οποία, σε συνδυασμό με μέτρα επαλήθευσης για την αξιοπιστία αυτών των δεσμεύσεων, θα μπορούσε να συμβάλει στην ανακούφιση των περιφερειακών πιέσεων για διάΩστόσο, υπάρχουν σημαντικά εμπόδια για την επίτευξη μιας τέτοιας συμφωνίας. Ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ θα πρέπει να ανατρέψει την πολιτική του για μηδενικό εμπλουτισμό και στη συνέχεια να ξεπεράσει την εγχώρια αντίσταση, συμπεριλαμβανομένης της κατηγορίας από τη βάση του καθώς και από τους σκεπτικιστές των διαπραγματεύσεων με το Ιράν, ότι η νέα συμφωνία απλώς ανακυκλώνει το JCPOA. Θα πρέπει επίσης να αντέξει την έντονη κριτική του Ισραηλινού Πρωθυπουργού Μπέντζαμιν Νετανιάχου, ο οποίος είναι ένθερμος υποστηρικτής της αποφυγής συνομιλιών με το Ιράν, και να αντιμετωπίσει πιθανές μονομερείς στρατιωτικές ενέργειες από το Ισραήλ που – είτε σκόπιμα είτε όχι – θα μπορούσαν να περιπλέξουν ή να εκτροχιάσουν τις διαπραγματεύσεις.
Ένα άλλο πιθανό εμπόδιο είναι η «επαναφορά», μια διάταξη της απόφασης 2231 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, η οποία ενέκρινε το JCPOA. Η διάταξη αυτή επιτρέπει στους συμμετέχοντες στο JCPOA να ανταποκριθούν σε περίπτωση μη συμμόρφωσης ενός άλλου συμμετέχοντα, επαναφέροντας σε ισχύ όλες τις προηγούμενες κυρώσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ κατά του Ιράν που είχαν ανασταλεί από το JCPOA. Στις 28 Αυγούστου, η Γαλλία, η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο (γνωστές ως E3) ξεκίνησαν τη διαδικασία snap-back διάρκειας 30 ημερών. Εάν το Ιράν συμφωνήσει εντός τριάντα ημερών σε μέτρα που, κατά την άποψη της E3, αποδεικνύουν την προθυμία της Τεχεράνης να καταλήξει σε διπλωματική λύση — όπως η επανέναρξη των διαπραγματεύσεων μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν ή η αποκατάσταση των δραστηριοτήτων της ΔΟΑΕ στο Ιράν — η επαναφορά δεν θα εφαρμοστεί. Σε αυτή την περίπτωση, η απόφαση 2231 (και το δικαίωμα να επικαλεστεί κανείς την επαναφορά) θα παραταθεί πιθανώς πέραν της ημερομηνίας λήξης της στις 18 Οκτωβρίου. Εάν όμως το Ιράν δεν συμφωνήσει σε τέτοια μέτρα, οι κυρώσεις θα επιβληθούν εκ νέου. Ορισμένοι Ιρανοί νομοθέτες έχουν προειδοποιήσει ότι η εφαρμογή κυρώσεων επαναφοράς θα μπορούσε να οδηγήσει στην αποχώρηση του Ιράν από τη Συνθήκη για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων (NPT), μια ενέργεια που θα μπορούσε να αποκλείσει τις διαπραγματεύσεις επ’ αόριστον. Οποιαδήποτε προοπτική για παραγωγικές διαπραγματεύσεις θα μπορούσε επομένως να εξαρτηθεί από το αποτέλεσμα των συνομιλιών μεταξύ του Ιράν και των χωρών της E3 τον επόμενοΤο Ιράν, φυσικά, θα έχει λόγο ως προς το αν είναι εφικτή μια νέα συμφωνία. Θεωρητικά, η Ισλαμική Δημοκρατία θα πρέπει να χαιρετίσει την αποδοχή από τις ΗΠΑ του κύριου διαπραγματευτικού της αιτήματος: να της επιτραπεί να έχει ένα πολιτικό πυρηνικό πρόγραμμα που περιλαμβάνει εμπλουτισμό. Ωστόσο, η ικανοποίηση της επιθυμίας του Ιράν να διατηρήσει κάποιο βαθμό εμπλουτισμού δεν θα εγγυάται την επίτευξη συμφωνίας.
Οι Ιρανοί διαπραγματευτές ενδέχεται να αντιταχθούν σε περιορισμούς στον εμπλουτισμό που τους στερούν, ίσως μόνιμα, μια στρατηγικά σημαντική ικανότητα πυρηνικών όπλων. Είναι επίσης πιθανό να αντισταθούν σε ρυθμίσεις παρακολούθησης που είναι πιο εκτεταμένες και παρεμβατικές από αυτές που έχουν αποδεχτεί στο πλαίσιο του JCPOA. Θα είναι μια πολύ δύσκολη διαπραγμάτευση. Μπορεί να αποδειχθεί αδύνατο να διαπραγματευτεί μια συμφωνία με αυστηρούς περιορισμούς στον εμπλουτισμό και τα αυστηρά μέτρα παρακολούθησης, επιθεώρησης και επιβολής που απαιτούνται για να εμποδιστεί αξιόπιστα η πορεία του Ιράν προς την απόκτηση πυρηνικών όπλων ή την επαναφορά του καθεστώτος του ως κράτους με πυρηνικά όπλα. Σε αυτή την περίπτωση, η κυβέρνηση Τραμπ δεν θα έχει άλλη επιλογή από το να αποχωρήσει από το τραπέζι των διαπραγματεύσεων και να στραφεί σε στρατιωτικά, οικονομικά και άλλα μέσα πίεσης για την εξάλειψη της ιρανικής πυρηνικής απειλής. Ωστόσο, εάν η Ουάσιγκτον πρέπει να ακολουθήσει αυτή τη στρατηγική, θα ήταν εξαιρετικά σημαντικό να εξασφαλίσει την εγχώρια και διεθνή υποστήριξη που απαιτείται για να την υποστηρίξει, ώστε να μπορέσει να δείξει ότι κατέβαλε ευέλικτες και ειλικρινείς προσπάθειες για να βρει πρώτα μια διπλωματική λύση – και ότι απορρίφθηκε από ένα ιρανικό καθεστώς αποφασισμένο να διατηρήσει την επιλογή των πυρηνικών όπλων.
*Ο Ρόμπερτ Αϊνχορν είναι Senior Fellow στο Brookings Institution
