Η υπογραφή της εμπορικής συμφωνίας ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου, που έγινε την «Ημέρα της Νίκης» (Επέτειο της Νίκης στο Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο), αποτελεί συμβολικό και ουσιαστικό θρίαμβο για τη στρατηγική του Αμερικανού Προέδρου, Ντόναλντ Τραμπ. Ολοκληρωμένη λίγο πριν τα μεσάνυχτα της 7ης Μαΐου, αυτή η συμφωνία, που χαρακτηρίστηκε από τον Τραμπ ως «απίστευτη», υπογραμμίζει την ικανότητά του να αξιοποιεί τις δασμολογικές απειλές για να εξασφαλίσει ευνοϊκούς όρους, σηματοδοτώντας μια νίκη για την πολιτική του «Πρώτα η Αμερική».
Του Δημήτρη Γ. Απόκη*
Η σημασία της συμφωνίας έγκειται όχι μόνο στα οικονομικά της αποτελέσματα αλλά και στον ρόλο της ως στρατηγικό εργαλείο για την αναδιαμόρφωση του παγκόσμιου εμπορίου και των δυναμικών ισχύος.
Η Κρίσιμη Εμπλοκή του Τραμπ και η Στρατηγική Προσέγγιση
Η προσωπική εμπλοκή του Προέδρου Τραμπ ήταν κεντρική στην ταχεία ολοκλήρωση της εμπορικής συμφωνίας ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου. Ο ισχυρισμός του ότι οι διαπραγματεύσεις ξεκίνησαν στις αρχές Φεβρουαρίου 2025, πολύ πριν την ανακοίνωση της 2ας Απριλίου για δασμό 10% στις εισαγωγές από το Ηνωμένο Βασίλειο, έδωσε στις ΗΠΑ προβάδισμα στην εξασφάλιση ευνοϊκών όρων.
Η στρατηγική του Τραμπ βασίστηκε στην αξιόπιστη απειλή δασμών, την οποία επέκτεινε σε 70 χώρες, αναγκάζοντάς τες να διαπραγματευτούν για να αποφύγουν οικονομικές κυρώσεις. Αυτή η προσέγγιση, που χαρακτηρίστηκε από τον Τραμπ ως εξαντλητική αλλά συναρπαστική, υπογραμμίζει το διαπραγματευτικό του στυλ: υψηλού κινδύνου, γρήγορου ρυθμού και επικεντρωμένο σε άμεσα αποτελέσματα. Η προσωπική του συμμετοχή, συμπεριλαμβανομένων πολλαπλών συναντήσεων και τηλεφωνικών κλήσεων με τον Στάρμερ, καλλιέργησε μια διπλωματική σχέση που διευκόλυνε την ταχεία πρόοδο της συμφωνίας.
Η συμφωνία μπορεί να χαρακτηριστεί, ως «πρωτοποριακή», διότι δίνει έμφαση στη μείωση των μη δασμολογικών εμποδίων και τις επιταχυνόμενες διαδικασίες τελωνείων, τις οποίες ο Τραμπ προώθησε για να σώσει χιλιάδες θέσεις εργασίας του μεσαίου εισοδήματος. Αυτή η εστίαση στη διατήρηση εγχώριων θέσεων εργασίας συνάδει με την ατζέντα του «Πρώτα η Αμερική», αντηχώντας στη πολιτική του βάση και ενισχύοντας την εικόνα του ως διαπραγματευτή.
Αναλύσεις στο Ηνωμένο Βασίλειο, επισημαίνουν ότι ο Αμερικανός Πρόεδρος, Τραμπ, επικράτησε πλήρως, έναντι του Κιρ Στάρμερ και αναδεικνύουν το γεγονός ότι, οι επιθετικές τακτικές του Τραμπ αιφνιδίασαν το Ηνωμένο Βασίλειο. Ο Στάρμερ, που υιοθέτησε μια ρεαλιστική και συμβιβαστική προσέγγιση, προσπάθησε να αποφύγει ανταποδοτικούς δασμούς και να εξασφαλίσει μια συμφωνία για να μετριάσει τις οικονομικές επιπτώσεις από τους δασμούς του Τραμπ. Ωστόσο, η πρώιμη έναρξη των συνομιλιών από τον Τραμπ και η ετοιμότητά του να επιβάλει δασμούς έδωσαν στις ΗΠΑ σημαντικό πλεονέκτημα.
Ο μετρημένος τόνος του Στάρμερ, που περιγράφεται, ως διατήρηση ψυχραιμίας, έρχεται σε αντίθεση με τις πιο αντιπαραθετικές απαντήσεις από την ΕΕ και τον Καναδά, τοποθετώντας το Ηνωμένο Βασίλειο ως συνεργατικό εταίρο, αλλά πιθανώς με το κόστος της παραχώρησης πιο ευνοϊκών όρων στις ΗΠΑ.
Διατάξεις της Συμφωνίας
Η εμπορική συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου επικεντρώνεται στη μείωση των εμπορικών εμποδίων και στην ενίσχυση του διμερούς εμπορίου, ιδιαίτερα στα αγαθά. Οι βασικές διατάξεις περιλαμβάνουν:
- Μείωση Δασμών: Το Ηνωμένο Βασίλειο συμφώνησε να μειώσει τους δασμούς στα αμερικανικά αυτοκίνητα, το βόειο κρέας και την αιθανόλη, ενώ οι ΗΠΑ μείωσαν τους δασμούς στις εξαγωγές χάλυβα και αυτοκινήτων του Ηνωμένου Βασιλείου. Αυτή η αμοιβαία μείωση στοχεύει στην εξισορρόπηση των εμπορικών ροών, δεδομένων των £60 δισεκατομμυρίων ετήσιων εξαγωγών αγαθών του Ηνωμένου Βασιλείου στις ΗΠΑ, κυρίως σε μηχανήματα, αυτοκίνητα και φαρμακευτικά προϊόντα.
- Μη Δασμολογικά Εμπόδια: Το Ηνωμένο Βασίλειο δεσμεύτηκε να χαλαρώσει τα μη δασμολογικά εμπόδια, όπως οι κανονιστικοί περιορισμοί, και να επιταχύνει τη διέλευση αμερικανικών αγαθών μέσω των τελωνείων. Αυτή η διάταξη ενισχύει την πρόσβαση στην αγορά για τους Αμερικανούς εξαγωγείς, ιδιαίτερα στη γεωργία και την τεχνολογία.
- Εστίαση στην Τεχνολογία: Η συμφωνία περιλαμβάνει ένα τεχνολογικό στοιχείο, σύμφωνα με την ώθηση του Στάρμερ για μια οικονομική συμφωνία που επικεντρώνεται στην προηγμένη τεχνολογία. Αυτό θα μπορούσε να διευκολύνει τη συνεργασία σε τομείς όπως οι ημιαγωγοί και οι ψηφιακές υπηρεσίες, αν και οι λεπτομέρειες παραμένουν περιορισμένες.
- Οικονομικός Αντίκτυπος: Εκτιμήσεις υποδεικνύουν ότι η συμφωνία θα μπορούσε να προσθέσει $5 δισεκατομμύρια στις εξαγωγές των ΗΠΑ, με το Ηνωμένο Βασίλειο να κερδίζει πιθανώς μια μέτρια αύξηση του ΑΕΠ κατά 0,07%. Αν και σημαντική για συγκεκριμένους κλάδους, η ευρύτερη οικονομική επίδραση μπορεί να είναι περιορισμένη σε σύγκριση με τη δημοσιότητα που περιβάλλει τη συμφωνία.
Αυτές οι διατάξεις αντικατοπτρίζουν έναν συμβιβασμό: οι ΗΠΑ εξασφαλίζουν μεγαλύτερη πρόσβαση στην αγορά, ιδιαίτερα για τα γεωργικά και βιομηχανικά αγαθά, ενώ το Ηνωμένο Βασίλειο μετριάζει τον αντίκτυπο των δασμών του Τραμπ, διατηρώντας θέσεις εργασίας και οικονομική σταθερότητα. Ωστόσο, η ασυμμετρία της συμφωνίας—που ευνοεί περισσότερο τους Αμερικανούς εξαγωγείς—τροφοδοτεί την αφήγηση της στρατηγικής κυριαρχίας του Τραμπ.
Επιρροή στις Διαπραγματεύσεις με την Κίνα
Η εμπορική συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου λειτουργεί ως πρότυπο για την ευρύτερη εμπορική στρατηγική του Τραμπ, ιδιαίτερα στις διαπραγματεύσεις με την Κίνα. Εξασφαλίζοντας μια συμφωνία με έναν βασικό σύμμαχο όπως το Ηνωμένο Βασίλειο, ο Τραμπ αποδεικνύει την αποτελεσματικότητα των δασμολογικών του απειλών στην εξαναγκασμό παραχωρήσεων.
Η Κίνα, που αντιμετωπίζει δασμό 34% στις εξαγωγές της στις ΗΠΑ, αντέδρασε με αντίστοιχους δασμούς, κλιμακώνοντας τις εντάσεις. Η συμφωνία με το Ηνωμένο Βασίλειο στέλνει σήμα στην Κίνα ότι η συνεργασία μπορεί να αποφέρει δασμολογική ελάφρυνση, πιθανώς πιέζοντας το Πεκίνο να διαπραγματευτεί για να αποφύγει περαιτέρω οικονομική απομόνωση.
Η ομάδα του Τραμπ, συμπεριλαμβανομένων του Υπουργού Οικονομικών Σκοτ Μπέσεντ και του Υπουργού Εμπορίου Χάουαρντ Λούτνικ, έχει ιστορικό χρήσης δασμών ως μοχλό, όπως φάνηκε σε προηγούμενες συμφωνίες με την Κίνα κατά την πρώτη θητεία του Τραμπ. Η επιτυχία της συμφωνίας μπορεί να ενθαρρύνει τον Τραμπ να απαιτήσει αυστηρότερους όρους από την Κίνα, όπως μειωμένες μεταφορές τεχνολογίας ή αυξημένες αγορές αμερικανικών αγαθών, σύμφωνα με τον στόχο του για εξισορρόπηση των εμπορικών ελλειμμάτων.
Ωστόσο, η συστημική αντιπαλότητα της Κίνας με τις ΗΠΑ περιπλέκει τις διαπραγματεύσεις. Σε αντίθεση με το Ηνωμένο Βασίλειο, οι γεωπολιτικές φιλοδοξίες της Κίνας και η κρατικά καθοδηγούμενη οικονομία της την καθιστούν λιγότερο πιθανό να υποχωρήσει χωρίς σημαντικά αντίμετρα.
Η συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου θα μπορούσε να επιδεινώσει τις εντάσεις, αναδεικνύοντας τον αποκλεισμό της Κίνας από ευνοϊκές εμπορικές ρυθμίσεις, οδηγώντας πιθανώς σε αυξημένη απόρριψη φθηνών αγαθών σε άλλες αγορές, συμπεριλαμβανομένων του Ηνωμένου Βασιλείου και της ΕΕ, ως μέτρο αντίποινων.
Επιπτώσεις στις Διαπραγματεύσεις της ΕΕ και την Ευρωπαϊκή Οικονομία
Η συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου έχει βαθιές επιπτώσεις για τις διαπραγματεύσεις ΕΕ-ΗΠΑ και την ευρωπαϊκή οικονομία. Η ΕΕ, που επλήγη με δασμό 20% στις εξαγωγές της στις ΗΠΑ, απάντησε με ανταποδοτικούς δασμούς σε αμερικανικά αγαθά αξίας €26 δισεκατομμυρίων, συμπεριλαμβανομένων σκαφών, μπέρμπον και μοτοσικλετών. Η συμφωνία του Ηνωμένου Βασιλείου, που εξασφάλισε χαμηλότερο δασμό 10% και την υπόσχεση περαιτέρω μειώσεων, υπογραμμίζει την πιο αντιπαραθετική στάση της ΕΕ και την προσέγγισή της στη συλλογική διαπραγμάτευση. Η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα Φον ντερ Λάιεν έχει τονίσει τη διαπραγμάτευση αλλά προειδοποίησε για αντίμετρα εάν οι συνομιλίες αποτύχουν, αντικατοπτρίζοντας τη μόχλευση της ΕΕ ως σημαντικό εμπορικό μπλοκ.
Η συμφωνία αυξάνει την πίεση στην ΕΕ να εξασφαλίσει παρόμοια συμφωνία για να αποφύγει την απώλεια ανταγωνιστικότητας. Οι ευρωπαϊκές βιομηχανίες, ιδιαίτερα οι γερμανικές αυτοκινητοβιομηχανίες και οι χημικές εταιρείες, αντιμετωπίζουν σημαντική έκθεση στους δασμούς των ΗΠΑ, ειδικά στις εξαγωγές μηχανημάτων και εξοπλισμού μεταφορών.
Η ικανότητα του Ηνωμένου Βασιλείου να διαπραγματεύεται ανεξάρτητα μετά το Brexit του δίνει ευελιξία που λείπει από την ΕΕ, ενισχύοντας δυνητικά μια διάσταση μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της ΕΕ. Αυτή η δυναμική θα μπορούσε να ωθήσει τον Στάρμερ να δώσει προτεραιότητα στις σχέσεις με τις ΗΠΑ έναντι της υπόσχεσής του για επανεκκίνηση με την ΕΕ.
Οικονομικά, η ΕΕ αντιμετωπίζει πιθανή επιβράδυνση, με την Goldman Sachs να εκτιμά πλήγμα 0,4% στην ανάπτυξη από τους δασμούς των ΗΠΑ. Η συμφωνία του Ηνωμένου Βασιλείου μπορεί να μετριάσει μέρος αυτού του αντίκτυπου ανακατευθύνοντας τις εμπορικές ροές, αλλά κινδυνεύει να πλημμυρίσει τις ευρωπαϊκές αγορές με εκτρεπόμενα κινεζικά αγαθά, προκαλώντας προκλήσεις για βιομηχανίες όπως η αυτοκινητοβιομηχανία και τα ηλιακά πάνελ. Η εξέταση από την ΕΕ της άρσης περιορισμών στις εξαγωγές υψηλής τεχνολογίας, όπως οι μηχανές παραγωγής τσιπ της ASML, για να κατευνάσει την Κίνα, σηματοδοτεί μια στρατηγική στροφή, αλλά υπογραμμίζει το πόσο ευάλωτη είναι η ΕΕ, σε ένα κατακερματισμένο εμπορικό τοπίο.
Γεωπολιτικές Επιπτώσεις
Η εμπορική συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου αναδιαμορφώνει τις γεωπολιτικές ευθυγραμμίσεις με διάφορους τρόπους:
- Ενίσχυση της «Ειδικής Σχέσης»: Η συμφωνία ενισχύει την «ειδική σχέση» ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου, με τους επαίνους του Τραμπ για τον Στάρμερ και την υπόσχεση βασιλικής επίσκεψης να σηματοδοτούν διπλωματική καλή θέληση. Ωστόσο, οι παραχωρήσεις του Ηνωμένου Βασιλείου, συμπεριλαμβανομένης της δέσμευσης για αμυντική δαπάνη 2,5%, το ευθυγραμμίζουν πιο κοντά στις στρατηγικές προτεραιότητες των ΗΠΑ, πιθανώς εις βάρος της ευρωπαϊκής ενότητας.
- Αποδυνάμωση της Συνοχής της ΕΕ: Εξασφαλίζοντας μια συμφωνία πριν από την ΕΕ, το Ηνωμένο Βασίλειο αναδεικνύει τα πλεονεκτήματα του διμερούς χαρακτήρα μετά το Brexit, ενθαρρύνοντας πιθανώς άλλα μέλη της ΕΕ να επιδιώξουν μεμονωμένες συμφωνίες με τις ΗΠΑ. Αυτό θα μπορούσε να υπονομεύσει τη συλλογική διαπραγματευτική ισχύ της ΕΕ και να επιδεινώσει τις εσωτερικές διαιρέσεις.
- Κατακερματισμός του Παγκόσμιου Εμπορίου: Η συμφωνία θέτει προηγούμενο για την εμπορική πολιτική του Τράμπ που βασίζεται στους δασμούς, ενθαρρύνοντας τη στροφή από τον πολυμερισμό προς τις διμερείς συμφωνίες. Αυτός ο κατακερματισμός ωφελεί τις ΗΠΑ επιτρέποντάς τους να υπαγορεύουν όρους, αλλά κινδυνεύει να αποσταθεροποιήσει τους παγκόσμιους εμπορικούς κανόνες, όπως φαίνεται από τη μήνυση της Κίνας στον WTO και τους ανταποδοτικούς δασμούς του Καναδά.
- Αντιπαλότητα ΗΠΑ-Κίνας: Η συμφωνία τοποθετεί το Ηνωμένο Βασίλειο ως σύμμαχο των ΗΠΑ στην αντιμετώπιση της οικονομικής επιρροής της Κίνας, πιθανώς πιέζοντας τον Στάρμερ να υιοθετήσει πιο σκληρά μέτρα κατά των κινεζικών επενδύσεων, όπως το βέτο στην υποψηφιότητα της Κίνας για την CPTPP. Αυτή η ευθυγράμμιση θα μπορούσε να επιβαρύνει τις σχέσεις Ηνωμένου Βασιλείου-Κίνας, τις οποίες ο Στάρμερ έχει επιδιώξει να θερμάνει.
Συμπέρασμα
Η εμπορική συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου, καθοδηγούμενη από τις δασμολογικές απειλές και τη στρατηγική διορατικότητα του Τραμπ, αποτελεί θρίαμβο της πολιτικής του «Πρώτα η Αμερική», που ενισχύεται από τη συμβολική της υπογραφή την Ημέρα της Νίκης. Ξεπερνώντας τον Στάρμερ μέσω πρώιμων διαπραγματεύσεων και αξιοποιώντας τις ευπάθειες του Ηνωμένου Βασιλείου μετά το Brexit, ο Τραμπ εξασφάλισε μια συμφωνία που ενισχύει τις εξαγωγές των ΗΠΑ και διασώζει εγχώριες θέσεις εργασίας, ενώ θέτει προηγούμενο για τις παγκόσμιες εμπορικές συνομιλίες. Οι διατάξεις της συμφωνίας, αν και μέτριες σε οικονομικό αντίκτυπο, ενισχύουν το διμερές εμπόριο και τοποθετούν τις ΗΠΑ ευνοϊκά στις διαπραγματεύσεις με την Κίνα. Για την ΕΕ, η συμφωνία υπογραμμίζει τις προκλήσεις της συλλογικής δράσης και απειλεί την οικονομική σταθερότητα, ενώ γεωπολιτικά, ενισχύει τους δεσμούς ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου εις βάρος της ευρωπαϊκής ενότητας και της παγκόσμιας εμπορικής συνοχής. Καθώς ο δασμολογικός πόλεμος του Τραμπ ξετυλίγεται, η συμφωνία ΗΠΑ-Ηνωμένου Βασιλείου αποτελεί σημαντικό παράδειγμα συσχετισμού της οικονομικής πολιτικής εξαναγκασμού και της διπλωματικής ρεαλιστικής πολιτικής.
*Ο Δημήτρης Γ. Απόκης, είναι Διεθνολόγος, με ειδίκευση στην Αμερικανική Εξωτερική Πολιτική, Γεωπολιτική και Διεθνή Οικονομία. Απόφοιτος των πανεπιστημίων The American University, School of International Service, και The Johns Hopkins University, The Paul H. Nitze, School of Advanced International Studies της Ουάσιγκτον. Είναι μέλος του The International Institute for Strategic Studies, του Λονδίνου. Ως Δημοσιογράφος, υπήρξε επί σειρά ετών διαπιστευμένος ανταποκριτής στο Λευκό Οίκο, στο Στέητ Ντιπάρτμεντ και στο Αμερικανικό Πεντάγωνο.
